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C ]"`w XMisin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad*YX Y $;  0Lc,  I INCIDENCIA DEL GASTO PBLICO SOCIAL SOBRE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO NJ0 x&$F$$  $# H  0޽h ? ̙33y___PPT10Y+D=' = @B +  e(  X   % " $`  C 8A logo mision low  C "`,y XMisin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad*YX Y $U  0ĨT CONTENIDO DE LA EXPOSICIN I. METODOLOGA II. MAGNITUD DE LOS SUBSIDIOS NETOS III. FOCALIZACIN POR QUINTILES IV. ERRORES DE INCLUSIN V. PROGRESIVIDAD Y EFECTO REDISTRIBUTIVO SOBRE EL GINI VI. INCIDENCIA SOBRE LA POBREZA DE LOS ACTUALES SUBSIDIOS VII. IMPACTOS SOBRE LA POBREZA DE UNA MEJOR FOCALIZACIN VIII. COMO MEJORAR LA FOCALIZACIN?: ELEMENTOS PARA UNA DISCUSIN Fdd  $H  0޽h ? ̙33y___PPT10Y+D=' = @B +   h(  h~ h s **Y    X h  Ш,/ " $` h C 8A logo mision lowY. h C Ҩ"`w XMisin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad*YX Y $H h 0޽h ? ̙33y___PPT10Y+D=' = @B +`   `(  r  S ݨ <     0Oe NLa encuesta de calidad de vida del 2003 realizada por el DANE suministra entre muchos otros rubros informacin sobre ingresos de los hogares y uso de los servicios sociales. Esta informacin se combin con la referente a los costos unitarios de provisin de los servicios sociales contenida en los registros institucionales, el presupuesto nacional, el Sistema General de Participaciones y los CONPES sociales. Esa informacin sirvi de base para el estudio Incidencia del gasto pblico social sobre la distribucin del ingreso y la reduccin de la pobreza realizado en el marco de la Misin MERPD (Lasso, 2004), cuya metodologa se explica en detalle en la seccin 4.1 del mismo.r's/b}  $H  0޽h ? 3380___PPT10.3`  C; (  x  c $ <     0hj Los includos en la Encuesta de calidad de vida del 2003: Educacin, Seguridad social en salud. Seguridad social en pensiones, Servicios pblicos domiciliarios, Atencin al menor de siete aos de edad por parte del ICBF y dems instituciones oficiales de preescolar, Alimentacin escolar a nios y jvenes en edad escolar de 5 a 18 aos, Subsidio familiar de las Cajas de Compensacin Familiar Capacitacin para el trabajo ofrecida por el SENA Subsidio para la adquisicin de vivienda de inters social. No se incluyen : Muchos de los subsidios otorgados por entes locales en programas distintos a los enunciados; los de la Red de Apoyo Social (RAS), tales como Familias en Accin, Jvenes en Accin y Empleo en Accin.<<.    H  0޽h ? 3380___PPT10.3` ! (    0Tj$ @El subsidio por hogar asignado a cada servicio social se calcula el producto de los beneficiarios del hogar por el costo medio unitario de su prestacin menos los copagos hechos por los hogares. En el caso de las pensiones el valor del subsidio se estim con base en los modelos previsionales del DNP y se refiere slo a la parte no financiada con cotizaciones Ese subsidio se agrega al ingreso primario antes de subsidios (que excluye adems los subsidios pensionales y el subsidio familiar en dinero) Los costos unitarios de cada servicio representan los valores promedio de su prestacin por el Estado (se ignoran diferencias de valoracin entre hogares; posibles ineficiencias en la prestacin, etc). Se evala el impacto sobre los ingresos corrientes (corto plazo) no el impacto sobre los ingresos futuros (largo plazo) La metodologa es muy eficiente para determinar cules de los servicios subsidiados del estado tienen mayor impacto sobre la distribucin del ingreso?   &+&&&*&d&e&f&2&&(&&\m    @`  < e!ALGUNAS PRECISIONES METODOLGICAS(" "H  0޽h ? ̙33y___PPT10Y+D=' = @B +  p(  X     " $`  C 8A logo mision lowI  C "`v XMisin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad*YX Y $`  s *A?"`H  0޽h ? ̙33y___PPT10Y+D=' = @B +  0 l(  l~ l s *XY    X l   ,/ " $` l C 8A logo mision lowY. l C ""`w XMisin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad*YX Y $H l 0޽h ? ̙33y___PPT10Y+D=' = @B +   (  `  s *A?"`-  0-,JH  MMAGNITUD DE LOS SUBSIDIOS NETOS Son 24.2 Billones de pesos anuales de 2003 NNM  H  0޽h ? ̙33y___PPT10Y+D=' = @B +  @ p(  p~ p s *04Y    X p  6,/ " $` p C 8A logo mision lowY. p C 8"`w XMisin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad*YX Y $H p 0޽h ? ̙33y___PPT10Y+D=' = @B +"  5"-" 1!(  r ۀ S @ `}   4      #"."    F B,C?M   Y 1,053,0684 ( & E BG? M   U708,9402(& D BL? M  x400 Mill2 (& C BP?M  U417,8912(& B <U? M   PQ52(& A BY? M  W306,0574(& @ B,]? M  U299,6132(& ? B a? M  U417,8112(& > Be? M  U226,3582(& = <i?  M  PQ42(& < Bl?(   W179,5574(& ; Bp? (   U178,2352(& : Bt? (  U226,3122(& 9 Bx?(  U138,8682(& 8 <|? (   PQ32(& 7 B?(  W107,0744(& 6 B? (  U107,3432(& 5 B?  (  U138,8452(& 4 B? (  T78,3612(& 3 <? (  PQ22(& 2 B?v V47,7874(& 1 Bx? v T49,3912(& 0 Bl? v  T78,3472(& / B`?v  O02(& . <T? v PQ12(& - BH?v SMedia2(& , B<? v UMediana2(& + B0?  v Tmximo2(& * B$? v nMinimo2(& % B`? hINGRESOS MES POR PERSONA4(& $ B? v Y QUINT NALES2 ( &ZB M s *1 ? vvZB O s *1 ? ZB Q s *1 ?  ZB R s *1 ?ZB a s *1 ?  ZB e s *1 ? ZB j s *1 ? ZB  s *1 ? ( ( ZB  s *1 ?   ZB  s *1 ? M M `B G 01 ? `B I 01 ?   `B J 01 ? `B H 01 ?     0h< w#Encuesta de calidad de vida de 2003$$# H  0޽h ? 3380___PPT10.1= @  (  `  s *A?"`w    0$\,JH  SFOCALIZACIN DE LOS SUBSIDIOS NETOS POR QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO PER CPITA TTS  H  0޽h ? ̙33y___PPT10Y+D=' = @B +  ~(  `  s *A?"`j+  0W ~&LOS SUBSIDIOS CONTRIBUTIVOS SOLIDARIOS''&  H  0޽h ? ̙33y___PPT10Y+D=' = @B +  P t(  t~ t s *SY    X t  ,/ " $` t C 8A logo mision lowY. t C C"`w XMisin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad*YX Y $H t 0޽h ? ̙33y___PPT10Y+D=' = @B +-  f-^- @!,(   r !! S 4Z'`   D,  `# ! #">2 " `#  \  Bp?*`# R9,7%2(& [  B? *# TICBF 6-70  & Z  B?* # S50,4%2(& Y  B? *# SEnerga0 & X  BL?1`* S20,7%2(& W  Bp ? 1* ^Rgimen Subsidiado0 & V  B?1 * S50,9%2(& U  B? 1* TVivienda0  & T  B?8 `1 S21,3%2(& S  B4? 8 1 ZPreescolar 6-70 & R  BX ?8 1 S53,6%2(& Q  B|$? 8 1 U Acueducto0   & P  B(?? `8  S25,4%2(& O  B-? ? 8  TICBF 0-50  & N  B1?? 8  S55,9%2(& M  B5? ? 8  PAseo0 & L  B9?F `?  S26,8%2(& K  B>? F ?  X Alimentacin0   & J  B`B?F ?  S57,7%2(& I  BF? F ?  ZAlcantarillado0 & H  BK?M `F  S28,5%2(& G  B  Bu? T  S70,0%2(& =  B$z? T  gSubsidio familiar en dinero0 & <  B~?` S37,3%2(& ;  B?  ZPreescolar 0-50 & :  B?  S74,6%2(& 9  BL?  TSuperior0  & 8  B?` S47,5%2(& 7  Bܓ?  OGas0 & 6  B(?  S90,6%2(& 5  BL?  U Pensiones0   & 4  B?` bErrores de inclusin2(& 3  B(?  RITEM2(& 2  BL?  bErrores de inclusin2(& 1  B?  RITEM2(&ZB c  s *1 ? `ZB e  s *1 ?#ZB h  s *1 ?  #ZB k  s *1 ?#ZB o  s *1 ? `ZB   s *1 ? `ZB   s *1 ? T `T ZB   s *1 ? M `M ZB   s *1 ? F `F ZB   s *1 ? ? `? ZB   s *1 ? 8 `8 ZB   s *1 ? 1`1ZB   s *1 ? *`*`B ]  01 ? ``B _  01 ?  #`B `  01 ?``#`B ^  01 ? #`#H   0޽h ? 3380___PPT10./`ߣ   L D  (    <D VEste subsidio se hace efectivo en un solo desembolso, pero se difiri a diez aos y en cuotas mensuales. Debido a la escasa representacin muestral de los subsidios de vivienda se agruparon los concedidos por varios tipos de entidades. Un anlisis ms desagregado sugiere sin embargo que la focalizacin de los subsidios del INURBE es mucho mejor que el de las dems entidades. Sesgos metodolgicos que moderan pero no invalidan los resultados: La focalizacin puede haber variado con el tiempo: No se distingue entre los subsidios concedidos anualmente entre 1998 y 2002 El anlisis se hace con los quintiles del ingreso primario del 2003 y no  porque no se contaba con esta informacin- con los vigentes en el momento de la concesin del subsidio (la adquisicin de la vivienda puede haber elevado el ingreso de los hogares beneficiarios).x}D  &&9&6&:&&&C & &1&O&C&&&-&;&^&  04Vv z$SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA (SFV).%%$ $H  0޽h ? 3380___PPT10.3   (    <Hy Subsidio mensual: Monto mensual declarado por los asalariados en la ECV2003. Son sujetos de este subsidio los hijos menores de 18 aos de asalariados cuya remuneracin mensual no sobrepase los 4 s.m. legales vigentes y no supere los 6 cuando se suma su ingreso laboral al de su cnyuge. Sesgos potenciales Slo se evala la focalizacin del Subsidio familiar en dinero. Pero, adems, las Cajas realizan un conjunto muy amplio de actividades y programas en beneficio de sus afiliados. Entre ellas se cuentan la educacin, la recreacin, la cultura, el turismo, la salud, la atencin a la niez, los subsidios para desempleados, el crdito La EVC se hizo en el primer semestre del 2003. La ley de reforma laboral no haba entrado en plena vigencia. A partir de ella las Cajas abren su afiliacin para muchos servicios (salvo subsidio familiar) a independientes y prestan subsidios de desempleo a no afiliados anteriores5g4>k. $ $ $  0Vv x"SUBSIDIO FAMILIAR EN DINERO (CCF).##" $H  0޽h ? 3380___PPT10.3   ` x(  x x s *l}    X x  ,/ " $` x C 8A logo mision lowY. x C "`w XMisin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad*YX Y $H x 0޽h ? ̙33y___PPT10Y+D=' = @B +  >(    0,   VPROGRESI-VIDAD Y EFECTO REDISTRIBUTIVO SOBRE EL GINI EL GINI PASA DE 0.5496 A 0.5006 WWV  Z > c $A"`gH  0޽h ? ̙33y___PPT10Y+D=' = @B +o   &(  X   @  " $`  C 8A logo mision lowI  C "`v XMisin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad*YX Y $  6(M  Comparando los resultados de 2003 con los encontrados por Vlez (1996) para el ao 1992, para los sectores comparables: El gasto en educacin mejora muy poco su nivel de focalizacin. Disminuye ligeramente el nivel de focalizacin del gasto en primaria, pasando su coeficiente de concentracin de -0.347 a -0.329. En secundaria, hay un aumento en la focalizacin pasando este coeficiente de -0.124 a -0.166. En superior, se presenta un aumento en la concentracin, pasando de 0.334 a 0.402. En salud, por las reformas estructurales de la dcada anterior, especialmente la Ley 100 de 1993 que cre el rgimen subsidiado, la focalizacin de su gasto pblico aument extraordinariamente pasando de un coeficiente de concentracin regresivo de 0.258 a uno progresivo de -0.409 para el rgimen subsidiado y de -0.212 para los subsidios de oferta. En cuanto a los servicios pblicos domiciliarios, energa elctrica pasa de ser regresivo a una distribucin levemente progresiva, pasando su coeficiente de concentracin de 0.070 a -0.022; gas domiciliario pas de ser regresivo (Cs=1.45) a ser progresivo (Cs=-0.224); los servicios de saneamiento bsico disminuyeron su progresividad pasando de Cs=-0.231 a Cs=-0.205. Zzrn9>     H  0޽h ? ̙33y___PPT10Y+D=' = @B +u p ,(  X   8#Z] " $`  C 8A logo mision low\  C %"`a/ XMisin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad*YX Y $  0*}T  PVI. INCIDENCIA DEL GASTO PBLICO SOBRE LA POBREZA POR INSUFICIENCIA DE INGRESOS &Q0 Q&( Q  @`H  0޽h ? ̙33y___PPT10Y+D=' = @B +  h(    <2 D $ h  `A ?"` H  0޽h ? 33___PPT10i.]+D=' = @B +n  P%(  PX P  9Z3] " $` P C 8A logo mision low>\ P C H"`/ XMisin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad*YX Y $ P 0hA}   IVII. IMPACTOS SOBRE LA POBREZA DE UNA MEJOR FOCALIZACIN DE LOS SUBSIDIOS&J0 J&( J  @`H P 0޽h ? ̙33y___PPT10Y+D=' = @B +  +# (  r  S < }      0@JPH@___PPT9" QUNA TASA ELEVADA DE CRECIMIENTO. Pero como nuestro crecimiento ha sido antipobres (exposicin de Jairo Nnez), ello no basta. Se requieren tambin: CAMBIOS DISTRIBUTIVOS A FAVOR DE LOS POBRES Ms subsidios en los programas ms eficientes y de mayor impacto. Para atenderlos, probablemente, haya que elevar los impuestos. Pero antes de elevar los impuestos hay que focalizar mejor los subsidios que hoy se asignan mal. Si n los nuevos subsidios se seguir filtrando en mucho a los ricos y el impacto sobre la pobreza ser muy bajo.Tv,@dZG $  $ $ $; $ $m $8XH  0޽h ? 3380___PPT10.3 %;J"  a!Y!-O (  x  c $b<      O #"*=?    Bm ?"`   g39.7%  $ @`  Bs ?"`H   h16,32(& @`  B(y ?"` H  g5.02(& @`  B0 ?"`  Elimin 100% (Q4 y Q5)0 & @`  B?   Q41,7%  $   B?H   R14,92(&   B? H  Q3,62(&   BP?  Reducc 100% (Q5) y 50% (Q4)0 &   B,?   Q43,6%  $   B?H   R13,42(&  B?  H  Q2.12(&  B?  {%Elimin Q5 100% subsidios o beneficios & &&   Bh?  Q46,0%  $  Bh?H  R11,32(&  B,? H  M0 &  Bx?   ,Actual focalizacin subsidios no pensionales0- ,&!   B? Q56.0%  $  B?H Q0,02(&  B? H M0 &  B?  x,Antes subsidios todo tipo (ingreso primario)0- ,&  Bt? VPobreza 2 (&  B?H Monto subs a pobres (bill)2(&, 3  B? H Subsid Refocaliz ado (bill)2(&H y  B?  [Monto subs netos no pensionales: 16,3 bill Filtracin no pobres subsidios netos: 5 bill0\ [&P  *ZB  s *1 ?ZB  s *1 ?  ZB  s *1 ?HH ZB  s *1 ? ZB   s *1 ?ZB ! s *1 ?  ZB " s *1 ?  `B # 01 ?  `B $ 01 ?`B % 01 ?  `B & 01 ? `B ' 01 ? `B ( 01 ? `B ) 01 ?H H `B * 01 ?  `B + 01 ?  `B , 01 ? + - 0V P eLos subsidios eliminados se llevan a un fondo y luego se redistribuyen en dinero a los pobres. A cada hogar pobre se asigna una suma per cpita equivalente a la brecha de pobreza (lnea de pobreza menos ingreso por persona en el hogar). Se comienza asignando ese subsidio a los ms pobres (los ms lejanos a la lnea de pobreza). Hasta que se agote el fondoff& $ $ $H  0޽h ? 33___PPT10i.3^/+D=' = @B +M tl(  X   Z3] " $`  C 8A logo mision low>\  C "`/ XMisin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad*YX Y $  0pG  FVIII. COMO FOCALIZAR MEJOR LOS SUBSIDIOS?. ELEMENTOS PARA LA DISCUSINGG( G $H  0޽h ? ̙33y___PPT10Y+D=' = @B +   (  x  c $ ,     0 ] 1. Los subsidios pensionales son los ms ineficientes y menos equitativos. Su monto anual es mayor que el destinado a la educacin y sin embargo tan solo el 2.3% de ese subsidio se destina al 40% ms pobre de la poblacin. El acto legislativo que reforma varios de los problemas parece insuficiente. Hacia el futuro el pas debe avanzar en un sistema que introduzca mayor solidaridad y ample la cobertura que hoy es del 23%. No todas las filtraciones actuales hacia los ricos podrn corregirse ( derechos adquiridos ) pero hay que evitar que se sigan incrementando hacia el futuro La Misin examinar este tema con el apoyo de expertosBUKd& $  $h $H  0޽h ? 3380___PPT10.3 %;  | (    B     >  0TK T2. En las Universidades Estatales los costos semestrales por alumno en el pregrado estn por los lados de 7 salarios mnimos y las matrculas semestrales medias, unos 0.9 salarios mnimos, slo cubren el 13% de ese costo. Pero los subsidios no llegan a los pobres (72,2% van a parar a los dos quintiles ms altos). Por falta de demanda solvente sobran cupos de primer nivel mientras que muchos bachilleres, los ms pobres, no logran ingresar al sistema superior. En vez de subsidiar las matrculas en la universidades oficiales, a los ms ricos (o a los actualmente pobres pero que maana saldrn de la pobreza gracias a la educacin que estn recibiendo), quiz sera mejor extender el sistema de crdito estudiantil a las Universidades oficiales o disear un sistema tipo Australiano donde los egresados repagan parte del subsidio que recibieron@U!u&J $ $ $H  0޽h ? 3380___PPT10.3 %;T  0T(    B%    ~  0( 3. La focalizacin de los subsidios empleados en educacin bsica es bastante aceptable, pero a la luz de los resultados encontrados por Vlez (1996) para el ao 1992, ha mejorado muy poco su nivel de focalizacin en 2003. Las clases medias respondieron a la crisis de finales de los noventa trasladando sus hijos de las escuelas y colegios privados a los pblicos. Seguirn hacindolo hacia el futuro si la calidad de la educacin oficial mejora. Ello dificulta ampliar la cobertura (sustitucin educacin privada por pblica) Los actuales  derechos acadmicos y complementarios podran disminuirse o eliminarse para los niveles I y II del SISBEN y paralelemente podran elevarse para las familias ms pudientes. PA  $H  0޽h ? 3380___PPT10.3 %;  e]P(  x  c $6    =  0? ?4. En el sector salud sigue evidente el problema de la transformacin de subsidios de oferta. La poltica actual no es clara y an no hay informacin suficiente para establecer las redes e identificar las instituciones que deben reestructurarse. Sin embargo, no es claro que esta poltica deba implementarse en municipios pequeos y las regiones apartadas donde los subsidios de oferta pueden ser la mejor opcin. En particular las filtraciones que se producen en la atencin a los vinculados requieren un mayor control sobre los criterios que estn usando las Alcaldas n@ @ $H  0޽h ? 3380___PPT10.3 %;  jb(  x  c $E    B  0\OX 5. El subsidio familiar monetario de las Cajas de Compensacin llega a hogares con ingresos hasta de 4 y 6 salarios mnimos legales. Entregar subsidios a hogares con ingreso de 2.3 millones de pesos no corresponde a la actual realidad colombiana ni al objeto para el cual fueron creadas estas instituciones. Solo el 15% de aproximadamente 600 mil millones de pesos se destina al 40% ms pobre de la poblacin. Para recuperar el sentido social con que fue creado este subsidio podra reducirse el tope de ingreso de los hogares perceptores y destinar el resto de los recursos a programas alternativos (vgr vivienda hacia los afiliados ms pobres) o a transferencias condicionadas manejadas tambin por las Cajas de Compensacin cuya gran experiencia en este campo debe aprovecharse .>^B{/&[ $ $ $H  0޽h ? 3380___PPT10.3 %;  f^p(  x  c $U    >  0 g K T5. En los servicios pblicos domiciliarios, cerca del 26% del subsidio neto (costo de los servicios menos contribuciones) va a los 2 quintiles ms altos de la poblacin. El criterio del estrato social como base de la asignacin de subsidios debera ser revisado. Dado que los usuarios de las empresas de servicios pblicos no son los hogares sino las instalaciones, el cambio del sistema no resulta fcil Posibilidad: combinar el criterio del estrato (instalacin) con el SISBEN (hogar). Para tener derecho al subsidio los hogares de los estratos BB, B y MB deberan adjuntar mensualmente, adems de certificacin de que habitan la vivienda, copia del carnet del SISBEN (nivel I y II). El monto  relativamente modesto del subsidio por hogar- equivale a una autofocalizacin (los ricos no harn esa diligencia)@+*l& $ $ $H  0޽h ? 3380___PPT10.3 %;&4  33 AD&3(  Df/ }IB  D #"."@I   D B| ?"`o IB  h100%2(& @` D Bw ?"`Uo B  h100%2(& @` D B: ?"` o UB  h100%2(& @` D B ?"` o B  h100%2(& @` D Bx ?"`Qo B  h100%2(& @` D B ?"`o QB  h100%2(& @`  D BD?o B  eTOT0 & @`  D B? Io  h2,9%2(& @`  D B ?U o  i10,3%2(& @`  D BL? Uo  h0,9%2(& @`  D BP? o  h0,2%2(& @` D BT?Q o  h0,2%2(& @` D BX? Qo  h0,1%2(& @` D B\? o  gE5-E60 & @` D B? I  i31,7%2(& @` D B ?U   i58,0%2(& @` D B? U  i38,8%2(& @` D B!?  i23,7%2(& @` D B?Q  i13,3%2(& @` D B$? Q  h9,6%2(& @` D B>?   gE3.E40 & @` D BH?I  i59,0%2(& @` D BQ?U  i30,0%2(& @` D BL? 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